报纸印刷企业改制调查报告

　　如果说经济体制改革目前是最热的，那么文化体制改革则是最复杂的，它兼有了事业和产业两种属性，越往前走越需要政策的摊动。文化是一个个性很强的领域，各部门之间，由于种类不一，问题不同，差异也很大，用一种手段，一个形态进行改革，显然行不通。2005 年底，中共中央、国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，新一轮文化体制改革在全国积极稳妥地开始推进，而作为改制的先行者，报社印企的经验也许可以给正在深化体制改革的业界一些重要启示。

　　优势互补 日晚合并

　　典型代表：天津报业印务中心

　　2005 年 8 月 15 日，天津日报印刷厂与今晚报印刷厂以股份合作形式合并，初步评估两厂的净资产达到 2 亿元人民币，统一称为“天津报业印务中心”，是天津市委宣传部下辖的事业单位。两厂合并后的生产线有 13 条，大大提高了生产效能，目前年印刷产量达到 35 亿对开张，居全国前六位。

　　两家印刷厂从原来各自的报业集团剥离出来后，企业的员工身份仍然是事业单位职工，待遇与以前没有变化，所以减少了很多阻力。

　　从宏观上说，两厂的合并是优化资源配置，提高印刷能力和生产效率。两厂合并前都遇到了同样的问题，天津报业的快速发展对每一个印刷厂都提出了更高的要求，而两家印刷厂厂房都发展到了极限，面临着再投资新厂的共同问题。并且过去天津日报印刷厂只能在晚上印刷、白天机器闲置，而今晚报是白天印刷、晚上机器停转。两厂合并能够节省重复投资的费用，还可资源共享、提升效能。如今，合并后的两家印刷厂的厂房和机器依旧，但生产局面却大有不同：上午印刷《今晚报》、晚上印刷《天津日报》，工人的积极性很高。

　　另外，据记者了解，由政府出资建设的印刷新基地正在进行中，预计 2007 年年底至 2008 年上半年原来的两家印刷厂能够从老址搬迁结束。由此而带来的固定资产费用上升有可能会反映到报纸的定价上，随着搬迁改造由原来两家老厂到三地生产最终到新基地生产过程的结束，周转成本会逐渐减低，印刷也会趋于稳定。该印务中心一期建设主要以两家报业集团的报纸印刷为主，而二期将会向印刷的其他方向发展。

　　类似企业：大连日报印刷厂与大连晚报印刷厂合并，武汉日报印刷厂并入长江晚报印刷厂。

　　经营者执股 相关产业辅助

　　典型代表：南京报业印务有限公司

　　早在 2002 年时，南京报业集团就对印务中心提出了改革方案：由集团投资 1800 万组建一个股份制公司。2004 年 8 月 1 日，南京日报报业集团成为江苏省文化体制改革试点之一，其中原南京日报印务中心成为报社两个试点部门中的一个。新公司在原有的股份制公司的基础上做了更深的改革，南京日报报业集团以厂房等实物投资占有 48%的股份，原南京日报印务中心则以企业领导与部分职工购买股份的资金形式共同拥有 52%股份，而原来集团公司领导所持股份全部清退，注册资金也由 1800 万增加到 6000 万。新公司真正由原来的二级核算单位变成具有独立法人代表、经济独立核算的现代企业。印刷的产量也有明显提高，2001 年时年印刷量是 150 万，而 2004 年底就提高到 400 万。重组后再进来的职工全部是企业编制，按规定享受企业职工的各种待遇。而原来印务公司曾有的 73 个职工是事业单位编制，身份不变，所需工资和退休后的待遇按原事业单位标准享受，但需与企业签订聘用合同。

　　记者了解到，新公司组建后面临着来自同行的巨大的竞争压力。在南京，新华日报印务中心以及邮政系统的红星达印刷公司成为南京报业印务有限公司入市后强有力的竞争对手。报业的竞争也让他们感到了更多的压力，如以前全部在南京日报印务中心印刷的《今明晚报》，为了争取时间现在选择了 4－5 家印厂同时开印。

　　据称，因为新公司刚刚运营 1 年多，资金压力较大，所以目前不会盲目投资考虑商业印刷。不过，他们也为今后的发展留了一些空地。为了多渠道经营做过市场调研，在 2006 年春节前他们吸收民营资本成立了一家名叫“江苏印科印刷器材有限公司”，主要经营与印刷有关的辅材。

　　主副双赢综合发展

　　典型代表：黑龙江日报印务中心

　　现在的黑龙江日报印务中心是由原来的黑龙江日报印刷厂发展而来。1994 年他们率先在全国同行业中实行了分配制度与用工制度的改革，全员竞聘上岗。2002 年，又率先推出了职工内部退养制度，让一批不适合工作岗位的人提前“退休”，精简了人员，提高了生产效率。

　　2002 年黑龙江日报印务中心提出的股改方案分两步进行：

　　第一步，以现有企业资产为基础，联合其他投资者发起设立新的股份有限公司，计划募集资金 6000 万元。第一步所募资金主要用以进一步扩大报纸印刷和期刊彩色印刷的生产能力，以及加强印后配套功能；投资组建包装印刷项目，积极开发本省医药、乳品等市场。是年，他们投资1.3 亿元(含新购设备)仅用 200 天就建成了一座占地面积 7 万平方米，建筑面积 5 万余平方米的现代化印刷基地，一跃成为东北三省最大的现代化印刷企业。

　　第二步，进行增资配股，组建城市投递网项目。2004 年 8 月 12 日，新印务中心竣工投产，占地面积 7 万平方米，建筑面积 5 万平方米，投产后企业总资产达到 2.5 亿元，成为黑龙江省内报纸印刷、书刊印刷、商业印刷、包装印刷基地，是东北三省目前最大的综合性现代化印刷企业。同时，他们不断挖掘企业内部的潜力，针对厂区距离市区较远的情况组建了物流中心，专门负责产品的运输及送货服务；针对客户和产品的需求，组建了产品包装组，专门负责产品的包装工作。现在。其固定客户覆盖了东北三省大部分城市和国内部分城市。

　　2005 年，他们与三家投资者达成意向协议，改制后的印刷企业集团将形成包括股份制公司在内的集设计制版、报纸印刷、期刊印刷、彩色商业印刷、包装印刷、物流配送为一体的大型印刷企业。预计全部项目运行后，整个集团将实现年产值 3 亿元，利税 4000 万元，同时将拉动造纸、印材、期刊、报纸、包装用品、出版等相关行业新增产值 6 亿元以上。目前，该印务中心 80%以上的期刊业务都采用了商业轮转印刷，创造的产值占整个商业印刷产值的 40%以上。

　　类似企业：湖北日报楚天印务中心、新华日报印务中心、重庆日报印刷厂。

　　两地印刷 新老竞争

　　典型代表：解放日报报业集团印刷厂

　　2003 年时由于原来印务中心管理难度增大，解放日报报业集团决定投资 2 亿元人民币成立新股份公司——解放印务传媒股份有限公司，集团控股 75%，其余 25%的股份由上海界龙实业股份有限公司和南平纸厂共同拥有，该公司 2004 年建设，2005 年底正式运作。建设新公司的最初想法是，通过引进股份制这种模式，加大融资的力度，增加一个新印刷基地。

　　在最初的短暂时期里，新公司的新模式确实对老印厂有触动，促进了老印厂的内部改革，老印厂的竞争意识增强许多。但是，经过半年的运营，目前出现了新老印刷厂争抢活源的问题。其实在新股份公司成立前，印务中心的所有活源均来自集团内部的报纸，是为内部报纸印刷服务。新股份公司成立后，并没有增加新的印刷任务，市场活源有限，过去由一家公司可以承印的印刷任务分到新老两家公司印刷，出现老厂空闲、新厂也不能完全吃饱的内部不良竞争的新问题。加上，2005 年上海报纸印刷总量整体下滑、利润降低的情况，印刷能力过剩成为突出问题。针对这样的情况，解放日报报业集团近日采取新措施，成立印刷中心，将业务整合在一起，协调两公司的印刷产能。有些业内人士担心他们是否在走回头路，是否又将回到大锅饭的体制。不过经过新老公司的竞争，彼此对市场的判断和把握的能力有所提高，但在同一主管部门领导下的两种体制子公司是否能够形成真正的竞争，值得思考。

  　多次改革多元资本

　　典型代表：浙江广育爱多印务有限公司

　　广电、教育两厂联营 1996 年 6 月，在浙江省教委和教育报社领导的支持和指导下，浙江广播电视报印刷厂和浙江教育印刷厂达成经营性联营协议，本着平等互利、优势互补、风险共担、利益共享的原则，实行两块牌子、一套班子的合作联营。联营之后，采取了一系列有效的经营管理措施，使教育印刷厂当年即扭亏增盈，创利润 96 万元，超过了历史最高年份。

　　1997 年联营两厂进一步发挥各自的优势，加强内部管理，扩大业务渠道，改进服务质量，创造产值共计 3800 万元，利润 360 万元的佳绩，同时新增了 30%的固定业务，扩大了 64%的社会产品业务。

　　合并改制，成立股份公司 1999 年底，联营两厂已获得了产值和利润的成倍增长。浙江广播电视报社与浙江教育报社作为发起人，联合广大股东将原浙江广播电视报印刷厂和原浙江教育印刷厂合二为一，组建股份制企业，定名为“浙江广育报业印务有限公司”。采用定向募集方式设立，拟定股份总额为 2500 万元，每股 1 元。全部股份除由浙江广播电视报社、浙江教育报社和其他报刊社的股东单位认缴外，其余由部分造纸厂、公司内部职工及公司外长期支持帮助两厂的自然人募集。

　　2000 年 4 月，“浙江广育报业印务有限公司”正式挂牌成立，注册资本 2008 万元。公司由浙江广播电视报刊出版总社、浙江教育报社、浙江法制报社、浙江教育学院教学月刊社、农村信息报社、交通时报社、山东晨鸣纸业集团有限公司多家报刊社和民营资本共同组建而成。

　　中港合资，参股浙江报业 改制后的浙江广育报业印务有限公司还进行多方位的投资融资。

　　参股控股了广告、发行、印前制作等印刷相关的产业，使公司资产进一步优化。到 2003 年，公司资本扩大至 6200 万元，并跻身“印刷行业全国百强”。2003 年底，为突破发展瓶颈，该公司积极引进港资 5800 万元，创建了新的中港合资企业，注册资本 1.2 亿元，成为浙江省第一家合资经营的印刷企业。

　　2004 年，与浙江报业开发总公司重组一个新公司，占 25%股份，承印浙江报业的部分报纸。经过一年多协调，对浙江报业开发总公司的员工待遇采取“老人老办法、新人新办法”的原则开展进行，2006 年初该新公司正式运作。

　　纸报联合

　　典型代表：大众华泰印务公司

　　大众华泰印务公司前身是大众日报社印刷厂。2001 年在大众报业集团与上市公司山东华泰股份有限公司改制后组建，开创了我国“纸报联合”的先河。

　　当时双方是这样考虑的：大众日报报业集团面临报纸增扩版面而资金短缺，印刷又需要提高档次的窘境，希望吸纳华泰资金缓解压力，也同时希望通过与上市公司华泰的联合学习其先进的管理经验；华泰股份有限公司当时也正在拓展新闻纸市场，大众日报印刷厂是离公司最近的大客户。于是，由大众日报印刷厂以当时现有设备折价 6600 万元为人股资本、华泰集团以 5000 万资金为人股资本联合组建新公司，注册资本 1.16 亿元，在开发区占地 63 亩建设新厂区，建筑面积3.5 万平方米，大众报业集团占 56.9%的股份。

　　但是到 2004 年止，大众华泰印务公司亏损 1200 万。据了解，当时新公司厂房建设需要 7000万元，购置新设备用去 8000 万元，减去华泰股份有限公司的 5000 万元现金投入后，还有 1.2 亿元从银行贷款，每年的贷款利息是 600 万元，并且由于是独立法人，每年上缴利税 600 多万元，成为改制后新公司的承重负担。不仅如此，新公司从报业集团剥离出来的职工身份不变，人力成本偏高，也成为新公司的棘手问题。其实，纸报联合是许多业内专家最为推崇的模式，能让纸报双方共赢。所以纸报联合的方式需要企业静下心来认真思考，排解企业内部问题，走出一条纸报联合新道路。

　　集中印刷

　　典型代表：文汇新民联合报业集团新印刷基地

　　2006 年 1 月上海文汇新民联合报业集团又有了新动作，就是在青浦工业园区建设现代印刷基地。据了解，该印刷基地由上海文汇新民联合报业集团和上海印刷集团共同投资建设，以上海中华印刷有限公司和商务印书馆上海印刷股份有限公司为主的两家骨干企业整合而成，建成后，文新联合报业集团也会将部分周报、期刊、杂志等印刷设备和业务注人该基地。印刷基地建筑面积17 万平方米，总投资 4.2 亿元人民币，建设内容主要有印刷和配送两部分，预计 2006 年底建成投产。建成后年商业印刷能力将达到 460 万对开色令，年报业印刷能力 10.8 亿对开张，年包装印刷能力 5.4 亿对开张，成为全国规模最大、最有影响、最具特色的书报刊商业印刷基地和具备高新印刷技术含量的现代印刷配送中心。

　　此外，文汇新民联合报业集团印务中心其实是文汇与新民两大报业集团的改制和重组所带动产生的。据了解，重组前印务中心有原文汇印务大楼(面积 15564 平方米)和原晚报沪太印刷厂(面积 8520 平方米)两部分。2000 年第三季度，该报业集团投资 2950 万元改建文汇印务大楼(其中 2000多万元用于引进新型商业印刷设备)，将副楼作为开发集团多种印刷功能场地。2002 年年底对原晚报沪太印刷厂与新民大酒店联体的存量房产进行开发。目前他们初步设想将投资 1－2 亿元在上海南面购买 30 亩地建设新报业印刷中心，主要用于彩色报纸印刷。对此有业内人士担心，新印刷中心有可能会造成上海印刷产能过剩，希望其慎重考虑。

　　报企改制的困惑与难题

　　报业印刷企业的改制是随着报业集团的改制而相应进行的，呈现的多样性是每个集团根据自己的情况而具体问题具体对待的。然而作为曾经是报业集团的一个部门，剥离时经历的种种阵痛和难题，都应当成为文化体制改革推进时关注的事情。其改革或改制不管采取怎样的方式，遇到的困惑却有着相似之处，这些困惑至今仍然困扰甚至影响着改制的步伐。

　　困惑一 如何处理与报社的关联交易关系?

　　当报业印刷企业剥离出来成为独立法人时，虽然具有了相当的自主经营权，自主经营的意识也在逐渐形成和强化，但是由于报业集团以国有资产出资人身份占有绝时控股权，当企业在渴望吸收更多社会资本时，投资方则对未来资本的不可控性表现出疑虑和担心，这就影响着外来资本进入正在深化改革的报业企业。

　　同时，也是由于报业印刷企业成为独立法人后，管理成本相应增加，如增加了与承印报纸合同的处理，增加了与工商、税务等职能部门的直接接触，并且与报社的关系从上下级关系成为关联交易的关系后产生的增值税等，让一些报印企业感觉到了前所未有的负担，对此他们期盼政府出台相应的文化体制改革实施细则作指导。

　　困惑二 如何处理职工身份转换的问题?

　　报业印刷企业在没有改制前都称为“某某报业集团印刷厂或印务中心”，无论从名称上还是从关系上来看，报业印刷厂都是报社的一个部门，习惯上称为事业单位。印务中心的职工都享受事业单位的工资和医疗保险待遇，当企业在贯彻执行国家关于文化体制改革若干意见的政策而转制或改革时，遇到的最直接的问题是职工身份转换并由此而带来的老职工退休金以及养老保险等切身利益如何解决。目前国家实行的待遇双轨剐产生的事业与企业待遇差是带给报业印刷厂从事业转到企业并再次深化改革时比较挠头的问题，是推进下一步文化体制改革需要政策指导和相关法规出台而呼声比较多的又一个困惑。

　　困惑三 如何应对新型媒体与传播方式的冲击?

　　从中国报业协会了解到的最新情况是，2005 午报纸印刷遭遇了罕见的寒冬，报纸印刷的年增长率仅为 3.8%，这是从调查的 192 家报纸印刷企业所统计上报的 2003－2005 年三牟的各种数字上得出的。这个数字远远低于新闻出版总署预计的 2005 年年增长率 8%－9%的数字，与报业协会统计的 2004 年年增长率 13.42%的数字也有很大的差距。

　　处于生产一线的报纸印刷企业“如人饮水，冷暖自知”，2005 年印刷产量的降低不是随着某个人的主观愿望而能改变或飞跃的。业内资深人士对目前行业提出的报纸处于高增长期提出质疑，并且分析种种情况得出的结论是，新型媒体与传播方式对传统媒体造成了冲击，最终给报纸印刷打上了印刷产量下滑的烙印，未来 5 年将影响更加深刻。是继续扩大产能，还是缩小主业拓展副业也成为目前处于新一轮文化体制改革中报纸印刷企业举棋不定的困惑。