于珍在21届部分城市机械行业研讨会上的讲话(二)

   二、“十一五”时期的主要任务和工作思路

    （一）“十一五”时期的主要任务

    党的十六届五中全会通过的《“十一五”规划建议》，从“十一五”时期我国经济和社会发展的实际出发，提出了“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本思路。机械工业的任务十分明确，就是按照中央的精神和要求，认真贯彻落实《“十一五”规划纲要》，根据我国机械工业在国民经济发展中的地位和作用，在深化改革开放、调整产业结构、加快转变经济增长方式、增强自主创新能力、促进城乡区域协调发展等方面做出努力，引导全行业尽快转入科学发展的轨道，为建设社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。

    按照中央部署，“十一五”时期机械装备制造业发展的核心问题，是实现自主创新和重大技术装备的国产化。我们要坚决贯彻中央精神，以科学发展观统领行业改革和发展的全局，坚持以技术创新带动产业升级，把提高自主创新能力、发展具有自主知识产权的产品和技术、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌，作为行业结构优化调整、提升产业竞争力的中心任务。

    （二）“十一五”时期的工作思路

    根据我国机械工业的实际情况，“十一五”时期的工作思路是：

    1、区别不同层次，实行分类指导

    对少数特定重大装备和高技术装备，由国家组织专项规划，在资金、政策等方面予以扶持，加快发展；对一般鼓励发展的产品，通过具有普遍指导性的政策引导发展；其余绝大多数产品，由市场机制实现资源优化配置，达到优胜劣汰的目标；凡不符合国家要求的高能耗、重污染、有碍安全的落后产品，限制发展，限期淘汰。

    2、增强自主创新能力

    企业要针对细分的市场，以形成差异化的特色优势产品为目标，建立本企业的技术开发中心；国家和企业都要增加对重大技术装备研究开发的资金投入力度，尽快改变在技术发展上受制于人的被动局面；建立与国际接轨的、适应装备制造业发展需要的标准体系及技术性贸易措施体系。 
 
 

    3、扩大出口规模和优化出口产品结构

    在进一步扩大装备制造业产品的出口规模的同时，要更多地关注出口装备产品结构调整和升级，实现从“以量取胜”向“以质取胜”的转变；根据比较利益的原则，适时适度地处理好加工贸易与一般贸易、贴牌生产与自营出口的关系，培育形成一批出口效益较好、在国际上处于前列的大宗出口产品和出口企业；鼓励成套装备、高技术含量和高附加价值装备的出口；限制资源消耗大、污染环境的产品出口。

    4、大力推进装备制造业信息化

    本着“政府推动、市场主导、企业主体、分类指导”的原则，组织实施装备制造业信息化工程，大力推进制造业信息化；提高机械产品信息化和数字化技术含量；提高开发设计及制造过程的信息化水平；提高企业经营管理的信息化水平；积极推进电子商务。

    5、加快结构调整和体制创新

    进一步推进资本结构多元化，加快国有企业的股份制改造，鼓励民营企业参与国有企业改组、改造；推进产业结构升级，以提高重大技术装备和高技术装备的水平为切入点，积极推进以信息技术为代表的高新技术与装备产品的深度融合；推行大企业战略，通过重组、改制、改造、联合、兼并及相应的政策引导，加快强势企业的形成；引导和鼓励以大企业为中心，发展产业集群；加速体制创新，鼓励发展跨行业、跨部门、跨区域、跨所有制的联合重组，支持制造商和用户的紧密结合。

    机械工业要把提高自主创新能力作为治本大计，作为行业发展的头等大事，根据行业改革和发展的实际情况，鼓励原始创新；高度重视利用国内外优势资源，实现集成创新，发挥后发优势；总结对外开放二十多年来的经验教训，提高引进消化吸收再创新的成效。三管齐下，共同推进。从目前我国机械工业的技术发展水平和经济实力来看，集成创新的条件已经比较成熟，时机比较有利，可能收效会比较快。在此基础上，会更有利于我们向原始创新发展。  
 

   三、当前的行业重点工作

    机械工业量大面广，行业工作千头万绪，我们必须按照党中央、国务院和《“十一五”规划纲要》的要求，根据国民经济发展对机械装备的实际需要，紧密结合行业发展的自身特点，紧紧抓住制约行业发展的主要矛盾，有选择、有重点地开展工作。当前要特别重视加强以下几个方面的工作：

    （一）加快增强机械工业的自主创新能力

    机械工业要按照全国科技大会提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，加快增强全行业的自主创新能力。

    一是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》精神，做好高档数控机床与基础制造装备、多功能农业装备与设施、节能与新能源汽车等国家科技计划项目的调研、组织、可行性报告编制和论证工作。

    二是做好“科研院所社会公益研究专项”和“国家科技基础条件平台”专项的组织、申报和推荐工作。

    三是在调查摸清机械工业行业科技开发能力和企业自主创新现状的基础上，针对存在的问题，提出解决方案和政策建议。

    四是按照科技部、国资委和中华全国总工会联合实施“技术创新引导工程”的要求，加快推进“以企业为主体，科研院所、大专院校、研究中心、工程技术中心等产学研相结合”的行业科技创新体系建设。

    五是加速企业技术开发中心建设，推进企业成为自主创新主体。积极引导企业建立以主导产品为核心、自主知识产权为支撑的企业发展战略，加大技术开发投入，促进技术升级、加速产品更新换代。

    六是积极探索建立新形势下机械工业基础共性技术研究的工作机制和支撑体系，争取国家专项计划和专项资金支持，为产业的技术进步、新产品开发和增强国际市场竞争力奠定技术基础。

    七是充分发挥行业协会、学会和事业单位的服务职能，发挥各单位的人才、技术优势，为企业提供及时、有效的技术咨询和技术服务，帮助企业进行技术创新和产品研发。加快建立和完善面向企业，特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会化服务体系。

    八是加快机械工业生产力促进中心等技术创新服务机构、行业中介组织的建设，加速科技成果向产业化的转移步伐，使其尽快形成生产力，带动产业升级。

    九是依托国家重点工程，大力推进核心技术和重大装备国产化，提倡和鼓励使用国产首台、首套技术装备，努力推进《国家重大产业技术开发专项》中机械工业关键技术开发项目的实施。正确把握引进技术和自主创新的关系，加快对引进技术的消化、吸收、再创新，开发具有自主知识产权的核心技术，使我们能够通过引进技术，尽快缩短与发达国家的技术差距，提升产业的国际市场竞争力。

    十是大力推进“品牌战略”和“机械工业名牌产品战略实施计划”，加强“中国工业大奖”和“中国机械工业科学技术奖”的组织工作，促进企业努力创建具有自主知识产权的中国名牌和世界名牌；引导和支持产业集群和重点城市努力创建区域品牌。

    我们既要发挥市场的作用，又要发挥社会主义制度“集中力量办大事”的优势，充分调动行业内外的优势科技资源，在重点领域实现自主创新能力的跨越式发展，加快提升机械工业的自主创新能力。