对西安城墙内工业企业外迁的思考　

“每一个观光客可创造6个工作机会！”这显而易见的好处，使得越来越多的城市对旅游业更加青睐。西安是世界著名的古都，极为丰富的文物资源，令世人称奇。然而，随着越来越多的中外游客纷至沓来，细心的人发现，地处城市核心位置的古城墙，因其风采及神秘感吸引游客欣然入城。但他们很快因外有古城墙而内无古城风韵感到失落，不少人匆匆游览便离去，不愿再多停一天……　　

反思这样的现象，规划部门发出感悟：这座在唐皇城与宫城基础上扩建而成，最能展示西安“世界历史文化名城”内涵的古城区，不应仅仅是一个行政区域，更应成为一个巨大的艺术品及城市经济的助推器。一个宏大的唐皇城复兴规划，因此而受到世人注目。人们依稀可以想像，若干年后，明城墙内占地11.2平方公里的唐皇城，将是一个会说故事的城市，一个以步行为主的具有深厚文化内涵的城市。当然，这样的城中，没有工业，没有污染……　　

正是为了顺应这样的需要，记者近日获悉，正在积极准备出台的《西安市工业发展和结构调整行动方案》，不仅将该市城墙内的工业企业迁出城列入计划，而且已经迫在眉睫。这无疑是扬古城优势振兴经济造福古城人民的必然选择。然而，得知这一消息，不少人在欣喜之余，流露出忧虑：每一个在城墙内工业企业工作的员工，都同古城有着千丝万缕的联系。让他们离开已经习惯了的都市，迁到陌生的远郊，不仅需要巨额的资金，而且在生活、交通等多方面都面临困难。　　

事实上，市民们的这种顾虑，早在该市决策者们的考虑之中。记者了解到，早在该市2002年8月起实施的《西安历史文化名城保护条例》中，已明确规定，“古城墙以内区域的保护，应当体现历史风貌，其城市功能应当以商贸、旅游为主”“不适应城市功能的企事业单位，应当限期调整或者外迁”。按此条例，城墙内工业企业自然属于外迁之列。但正是顾虑到全部将其搬迁，涉及很多市民的生计，当时该项工作延缓了下来。为此，市规划局在规划上将明城墙内的用地性质都变成居住、商业等非工业用途，禁止在城墙内新建工业企业；积极帮助新建或搬迁的工业企业在远郊工业园区选址定点；利用道路拓宽、文物保护等多种方式，对城墙内的工业企业搬迁改造，截至目前，城墙内的工业企业已为数不多，这才决定2010年前将其全部搬出。尽管如此，为了妥善安置城墙内的工业企业，该市还将出台优惠政策，并要求各开发区和工业园区积极承接搬迁企业，在基础设施、生产环境建设等多方面提供保证，在土地、厂房供应上提供优惠价格。　　

城墙内工业企业搬迁，不仅是古城区发展的需要，对于羽翼丰满期望出城谋求更大发展的企业而言，也是难得的机遇。据西安市有关部门不完全统计，该市城墙内共17户工业企业。其中4家资产总额在7000万元以上的工业企业中，规模最大的3家都是印刷企业。为了迁出城墙，谋求更大发展，早在去年春天，西安印刷包装基地刚刚奠基，由西安市第二印刷厂改制组成的西安激扬彩印包装公司便在那里看好一块60多亩的地，打算从城里迁出旧厂,和香港一家公司合资建新厂。人民日报社西安印务中心更是雷厉风行，一次性在西安印刷包装工业园新征土地110亩。香港万裕集团与我省最大的省印刷厂联合组建的万裕文化产业有限公司，着眼于延长产业链，2004年2月已同经济开发区签了入区协议。但因为印刷是微利企业，这3家企业在搬迁中程度不同地遇到了资金短缺等困难。如今在政府主导下，统一由城墙内向外搬迁，使这些企业看到了希望，他们可以更多地享受到实质的优惠政策。　　

当然，搬迁涉及到每个城墙内工业企业职工的切身利益，尤其是在一些小企业、停产企业，保障职工的基本生活更加重要。如仅占地0.75亩的陕西省水利印刷厂，虽然正常生产，但搬迁一没资金，二没土地证，三不敢停产，否则近30名自收自支事业性质的职工和十多名离退休职工当月就没工资。这令主管该印刷厂的省地下水工作队领导十分作难。记者了解到，该市城墙内的企业中，资产在1000万元以下仍然正常经营的一共7户企业。还有6家企业停产。其中，已有3家破产倒闭。虽然绝大多数企业都表示要顾全大局，作为政府部门在出台搬迁政策时,也要尽量将搬迁企业的损失减到最小程度。要以人为本，使搬迁企业职工的切身利益得到保障。
　　
据了解，在城墙内工业企业外迁的同时，该市二环内及二环沿线高耗能、重污染、不符合城市规划和安全生产的企业也将同时外迁。这不仅是振兴西安工业经济的需要,是保护西安历史文化名城的需要，更是按照“国际化、市场化、人文化、生态化”加快建设新西安的需要。这对每一个涉及搬迁的工业企业及其职工,也许会是艰难的选择，但暂时的困难过后，等待着我们大家的，定将是灿烂阳光普照万民的新西安。