印刷工业园区的困顿与出路

专家访谈

冷眼看成长 热眼盼长成

进入到 21 世纪以来，我国印刷行业出现了兴建“印刷产业园”的热潮。在不长的时间里，各种名称、不同类型的印刷产业园在中国大江南北遍地开花。对于这些如同雨后春笋般涌现出来的印刷产业园，有人击节叫好，认为是中国印刷产业升级的必由之路；也有人持怀疑态度，指责其是地方政府拍脑袋决策的产物。那么，各地兴建印刷产业园到底该不该，印刷产业园的数量是多了还是少了，人们如何看待这一新生事物的出现?带着这些问题，记者近日采访了行业内的著名专家、中国印刷及机械器材工业协会顾问鲁兵先生。

说泛滥为时尚早

“事物的发展总需要一个过程，我国印刷工业园区的发展毕竟只有几年的时间，还处于发展的初级阶段，不到盖棺定论的时候，就无法定论其是好是坏。虽然有些地区出现了这样或那样的问题，但大部分运转应该说还是好的。”鲁兵认为，对于印刷园区，业内人士的态度还是应该积极一些。之所以这样讲，依据主要有二：

园区的出现符合历史的需要。印刷产业园是众多工业园区的一种，其他的形式还包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、综合开发区等，均是随着我国经济体制改革和对外开放发展起来的一种独特的经济手段。20 多年的发展证明，这类园区已成为吸引外商投资最多、经济增长速度最快的区域，在我国国民经济发展中发挥着重要作用。近两年来，全国各地建设印刷园区的节奏明显加快，似乎给人以目不暇接之感，但与其他形式的工业园区相比，数量还是比较少的，还不能说已经过热了，或者说已经达到了泛滥的程度。

园区的出现适合行业发展的需要。近 20 年来，一方面印刷业发展速度超惊人，甚至超过了GDP 增长速度，另一方面印刷企业长期存在着小、散、滥的弊病，又制约着印刷行业升级换代的步伐。建设印刷园区，对地方和企业均有好处。对地方来说，可以通过园区的创建和发展，充实地方经济实力，提升产业水平，也便于对企业的管理。对企业来说，入驻园区，可以享受多种政策优惠，包括税收、地租甚至零地租、融资及其他扶持或方便措施等，所以说，印刷产业园的兴建符合广大印刷企业的需要，它的出现有其必然性。

模式不决定兴衰

自从浙江温州地区出现我国的第一个印刷产业园以来，全国各地纷纷跟进，由于各地的印刷产业情况不同，思路各异，因此印刷产业园在发展中也衍生出各种各样的模式，到底哪一种代表了未来，能够走得更远，也是目前行业中争论的焦点之一。

从经营模式上分，印刷产业园可分三种：一是偏重印刷物流、商贸、配送的，主要是为印刷耗材提供物流仓储服务，为设备提供展示场地等功能。在印刷业发展基础比较好，尤其是周围的城市都有相当发达的印刷产业，但物流、商贸没有跟上的地区建设这样的产业园区。适应了本地区印刷业发展的需要，为当地印刷业的发展做好了配套服务，从目前来看，是比较成功的一种；二是偏重汇聚提供印刷服务的印刷企业的产业园区；三是综合性质的，将物流与印刷以及包装相结合在一起，形成一种“以工促贸、以贸带工”的新格局。

从形成模式上分，也大致可以分成三种类型。第一种是源自印刷企业的自发聚集，这种类型的典型代表是龙港示范印刷工业园区。第二种类型是由政府部门做出策划方案，提供可行性研究报告，而开发商办理园区建设的相关手续并负责集体整体开发，由承接园区的开发区提供优惠政策，三方共负招商引资责任，并为人园厂商在办理证照上提供全程服务。如威海印刷工业园等。第三种则是冠以印刷城名号的房地产项目，虽然也有一些印刷企业入驻，但开发商的主要目的在于发展餐饮、娱乐和写字楼项目。

鲁兵认为，探讨产业园模式，不能简单划线，认为这种模式是好的，另一种模式就是不好的。只要是从本地区的实际情况出发，符合发展需要的就是好模式。各地情况不同，比如温州龙港的包装印刷业过去就有比较好的基础，出现了像新雅、富康等大规模的企业，但温州土地资源紧张，建立印刷产业园，既可以解决这些企业的发展用地问题，也便于集中管理。而像甘肃这样的西部地区，印刷业底子比较薄弱，每年有数十亿的业务外流，所以政府主导建立印刷产业园，希望能够以此为契机促进地区印刷产业升级，将外流的业务吸引回来，二者目的不同，运作方式不同，但都是从地区产业发展需要着眼，不能简单地判定这种模式一定优于另一种模式。

发展一定要科学

各地纷纷建立印刷产业园区，也带来了一些问题，比如硬件设施不到位，优惠条件与原先的承诺有较大的差距，使得企业入驻成本提高；还有些园区在招商引资上遇到困难，导致土地资源闲置浪费，其形成的原因何在?改变的出路又在何方?

鲁兵表示，建设印刷产业园一定要有科学发展的思想，不能为建设而建设。他本人参加过许多印刷产业园的建设论证工作，发现一个非常不好的现象是：在一些地区为了使建设方案获得通过，不同程度的存在弄虚作假的问题。比如为了表明交通便利，明明距离机场数小时的车程，却说只有 20 分钟，还有一些地区本来不具备发展印刷产业园的条件，却硬说万事俱备，像这样的规划论证通过并付诸实施后，必然会给地区带来一定经济损失和不好的社会影响。

鲁兵认为，一个园区要想取得良性的发展，必须要做好三件事：首先，兴建初期，就要做好充分的市场调查工作，了解周边经济的市场需求，宏观经济政策的调控，不能缺乏调查、规划，盲目上马，这样才能保证园区后期的良性发展。如重庆国际印刷包装城的建立是市场化的结果，是经济发展的客观要求。其所在的重庆市渝北空港工业园区，是重庆市级特色工业园区，区位优势非常明显。周围聚集了“重庆市高新技术开发区”、“重庆市经济开发区”等一大批工业园区，涵盖了摩托车、纺织服装、食品加工、仓储物流等诸多项目，为印刷包装企业与之配套提供了得天独厚的条件。

其次，园区要为企业做好各项服务。如昆明国际印刷包装城是由民营企业全额投资运作的专业化、特色化工业园区，投资主体从企业的角度更多地为进入企业进行全方位的服务，最迅速地解决了企业的实际问题。投资主体发挥专业特长为企业进行厂房设计施工服务，使企业不需要花费精力在自己不熟悉的领域运作；融资担保服务解决了进入企业的资金问题；完善的土地手续保证了企业的长远发展。物资供应上，昆明国际印刷包装城引进了云南最大的两家生产物资供应商在基地内设立仓储以及门店，并以此为核心形成大规模的印刷物资交易中心，确保进入企业生产物资的采购成本降低；投资主体与银行签有合作协议，由投资主体为企业担保解决融资问题。

第三，印刷产业园应该起到促进地区印刷产业升级的作用，所以招商引资的眼光要高一些，争取一些技术、设备、管理比较先进，创新能力比较强的企业入驻，从而起到典型示范的作用，带动地区其他印刷企业共同进步。如果建设印刷产业园的目的只是满足于将本地区的印刷企业迁入园区，便于集口管理，或者仅仅在意入驻园区的企业数量，园区获得的经济效益是不是够好，这样的发展目光应当说是短视的，这样的园区也必然是行之不远的。

权威解读

发掘集聚效应——温州建设印刷园区的启示

温州是我国民营经济的发祥地，全市现有印刷企业 2534 家，企业总量列全国地级市第一。

2005 年底统计，全市印刷企业年总产值为 150 亿元。过去由于受区域经济特点、企业发展周期和印刷业务来源的影响，企业单体规模普遍较小，行业问题较多。为了提升印刷业整体档次，形成产业集聚效应，扶强做大一批企业，从 1998 年开始，温州市委、市政府要求并督促印刷企业较集中的县(市、区)建设发展印刷工业园区。经过 7 年努力，全市已建成印刷园区 10 个，工业园区中印刷小区 5 个，总用地面积 2315 苗，入园企业 623 家。园区建设的主要启示是：

一、产业集中布局是新型工业化道路的客观要求。温州印刷企业多数建于上世纪 80 年代，不是厂住合一，就是前店后厂，或者是住宅式厂房，企业规模小，机器设备落后，布局很分散。随着时间的推移，企业在完成了原始积累后，其原有的厂房、设备、周围环境和配套设施已不能满足企业进一步发展的要求，企业需要更大的经营舞台和更好的发展空间。印刷产业集中布局有利于企业规模的扩大，有利于设备和技术的改善。有利于降低公共设施配套的成本，有利于提高行业的规模效益，有利于人力资源优势得到充分发挥，有利于推动配套服务业的形成。因此，科学地规划并建设较大规模的印刷园区，把分散的低层次的企业逐步集中到工业园区来是企业实现走新型工业化道路的客观要求。

二、印刷园区是优化产业结构，促进产业升级和集聚的有效载体。温州印刷企业分布在城区的大街小巷和广大乡镇农村，普遍存在“三低”现象：一是产业层次低，技术装备落后，产品科技附加值不高；二是组织化水平低，偏重于印中，印后工序很弱，产业链条松散；三是产业集聚程度低，企业散落在各处，相互间合作交流少，公用设施也难以分享。而园区建成后，一方面为中小企业扩大再生产、技术改造、信息交流和社会服务等方面创造了条件。进入园区厂房大了，设备更新和技术改造竞赛也开始了，你无我有，你有我优，你搞印中，我整印前印后，家家不甘人后，你追我赶。据不完全统计，仅园区企业在“十五”期间，先后投入 30 亿元人民币，引进外国高档次设备 264 台(套)，购置国内先进设备 873 台(套)。近 300 家企业高薪聘请外省甚至外国技术专家对企业员工进行培训或传帮带，并为企业提供技术支撑和新产品开发。另一方面明显地促进企业、企业与企业之间的生产要素和资源的有效配置。通用设备可以有偿共享，技术上碰上难题有园内兄弟厂帮助，生产成本明显降低了。专业分工进一步细化，社会化生产大协作进一步体现，企业更注重产品的精细和质量，市场竞争力明显提高。因此，建园区可以有效促进印刷产业结构调整和产业技术升级，充分发挥出集聚效应。

三、建设印刷园区为规范印刷市场秩序、落实行业监管措施提供了有力保障。温州印刷企业量大面广，而且有近二分之一的企业分散在广大的乡镇农村，情况相当复杂。政府职能部门入手少，难以顾及方方面面，一些企业法制意识又不够强，导致印制假商标、假票证、假包装物的案件屡屡发生，印刷市场秩序不好，监管措施落实困难重重。将印刷企业引入园区，厂房是标准的，开放式的，企业做啥大家一目了然，便于相互监督，自觉守法意识明显增强。部门布置工作，提规定要求，招呼一下就可以到位。而且，每个园区综合管理机构都有一套严格规范的制度措施，对企业安全生产、守法经营等方面实行有效监控。可以说既节约了行政成本，企业生产又规范有序。从 1998 年 10 月到 2006 年 5 月，15 个园区没发生一起制假案件。

四、印刷园区可以为行业区域竞争力的提高提供巨大帮助。同行业或相近行业相对集中，形成行业的“联合船队”，规模效应就会骤增，区域竞争力也会明显凸现。因为，一个行业在一个地区达到一定的规模，比单个企业的规模更重要更有效。它不是几十个企业的简单叠加，而是众多企业技术、资源、人才优势相乘的结果。如苍南龙港印刷示范工业园，建园以来，一年比一年发展快，2005 年园区产值达到了 35 亿元，国内不少名牌产品的包装物产于此，成为浙江省印刷业的一道亮丽的风景线。平阳县腾蛟镇印刷业 2003 年前因种种原因，企业改行、外迁、萎缩现象突出，发展陷入困境。2004 年底，镇政府利用溪滩地 165 亩建成印刷园区，印刷业起死回生，园内 37 家企业 2005 年产值 5 个亿，创税 1500 万元。2002 年，温州市政府提出“特色印刷、区域品牌、块状经济”印刷产业发展导向战略，并把任务落实给相关园区。经过几年努力，目前，苍南县金乡、龙港和平阳县郑楼三点一线的台挂历印刷基地已经形成，以苍南县龙港为龙头，永嘉县瓯北和温州市区为两翼的“品”字形包装装潢印刷基地正在崛起；出版物印刷开始向温州市区集聚，发展前景很好。在园区效应的推动下，温州这座“中国印刷城”，它的区域竞争力日益强劲。

五、园区建设要科学规划，政策倾斜，服务到位。园区建设必须从实际出发，讲究科学实效。既不能搞“村村点火、家家冒冒烟”，随意乱点，也不能照搬照抄，重复一个模式。要根据印刷企业的综合情况，科学规划确定园区建设的数量、规模、产业特色等，建一个成一个。同时，对入园的企业在政策上要给予优惠照顾。项目审批、征地、环评、工程施工、税收、贷款等方面予以优待，使其进得了园。另外，相关部门对企业入园以及入园后生产都要提供优质快捷的服务，使其快入园、快生产，早出效益。这方面，我们既有成功的经验，也有失误的例子。鳌江镇与龙港镇仅一桥之隔，鳌江镇政府看到对岸印刷业飞速发展坐不住了，镇政府于 2001 年决定将原作为鳌江鞋业园区的部分厂房改成印务城小区。由于此处离龙港太近，小区产业定位与龙港园区雷同，加上招商引资政策又不特别，原本有一定区位优势的园区，入园企业寥寥无几，园区企业生产冷冷清清，未能发挥应有作用十分可惜。

个案

重庆国际印刷城：

着力解决两大难题

作为一家新近开工，正在建设中的印刷工业园区，重庆国际印刷包装城所遇到的问题和困难也是显而易见的。这些问题中最为突出的有两个：一是和政府某些管理部门打交道，手续比较繁琐。作为一个新启动的项目，重庆国际印刷城在不少方面都需要和政府部门打交道，比如园区的规划、农民的拆迁、征地、融资等，有很多项目需要政府部门审批。而政府审批的速度，直接关系到印刷城建设的进度。为解决这一问题，园区积极和相关的主管部门进行沟通，请有关领导直接到现场参观考察，以尽快解决问题。

2006 年 1 月，重庆市渝北区委副书记、空港工业园区领导小组组长向先全视察了重庆国际印刷包装城。向先全指示说，重庆国际印刷包装城的前期工作做得扎实，富有成效，希望在项目的规划设计上，还要做得大气些，要与被列入重庆市“十一五”规划相适应，真正成为重庆市的印刷包装产业发展的一方热土。另外向副书记还提出，对入驻的企业要择优、择强，只要有好的企业，区里可以供地。到 2006 年 5 月份，首期用地就可以交给园区，准备入驻的企业要尽快完成报建手续，抓紧做好开工建设的各项准备工作。2005 年 8 月，重庆市新闻出版局副局长缪超群，重庆市印刷协会理事长夏生俊、秘书长骆碧霞，渝北区人大常委会副主任、空港工业园区领导小组副组长马志荣也陪同考察。在现场的座谈会上，针对园区建设提出的问题，马志荣说：“大家提出的问题非常好，除了现场答复以外，园区列出清单。把应缴的税费和具体操作程序告诉大家。作为园区领导小组成员，我有责任和园区管理人员一道，为大家服好务。”

重庆国际印刷包装城项目自筹备以来得到了重庆市新闻出版局、市印刷协会和空港工业园区的大力支持，各方面工作正有条不紊地进行。重庆国际印刷包装城一期建设规划 1000 亩，首期启动用地 340 余亩。在顺利完成对农民的拆迁安置工作后，目前，首期项目用地土地整治工作正热火朝天地进行，施工队伍正加紧施工，预计今年 6 月首期项目用地整治工作将基本结束，届时将达到“七通一平”，入驻企业可望顺利开工建设。

重庆国际印刷城面临的第二个难题是招商。一个园区如果没有商家人驻，那只能是一个空壳子。作为一个刚刚开始建设的园区，园内的软硬件设施远没有到位。如何使园区吸引商家，聚集人气和商气，为以后园区正式建成运作打下良好的基础，成了园区各项工作的重点之一。该园区招商部门采取的措施是多点出击。首先，做重庆本地印刷业的工作，邀请重庆市印刷包装行业的多家企业到园区考察。企业家们一进入空港工业园区管委会大厅，便被空港工业园区巨大的建设规划模型沙盘所吸引：栋栋厂房星罗棋布，条条大道纵横交错，功能配套一目了然。对大家所关心的重庆国际印刷包装城作了特别介绍。企业家们纷纷提出各种所关心的问题，如入驻优惠政策、征地付款方式、建设投资周期、企业融资等等。空港工业园区管委会和重庆国际印刷包装城项目建设单位负责人一一回答了企业家们的问题。重庆市新闻出版局副局长缪超群说：“投资建设印刷包装城、印刷包装工业园，打造印刷包装产业链，是重庆市新闻出版局多年的计划。我们曾经考察了市内许多园区，都不理想。现在，重庆空港工业园区打造的重庆国际印刷包装城，是完全符合重庆印刷包装产业要求的。经市局领导和市印刷协会多次与该项目投资建设单位洽商，认定在空港工业园区建立印刷包装城很适当。在广大企业家的支持下，招商工作已经有了良好的开端。相信在大家的努力下，重庆市印刷产业将会有长足的发展。”

评论

苍南模式：提升行业区域竞争力

作为我国印刷领域的后起之秀，温州苍南不断地创造着印刷业的神话，其苍南模式已经成为我国印业的风向标。虽然苍南印刷工业园区取得了令人羡慕的成效，但就印刷行业而言，建设印刷园区毕竟是一种新尝试。需要不断探索、不断完善，继续积累成熟的经验。因此，从该印刷园区的实际情况来看，还存在着一些有待改进的地方：

问题之一：各园区的管理机构尚未完全设立。按照原先的设想，将在各个园区设立由新闻出版、工商、公安、质监等部门共同抽调人员组成综合性管理机构，实行日常驻地监督，如今，由于缺乏统一的管理机构，执法部门之间往往“各自为政”，造成了重复检查或检查不到位等问题，影响了监管的针对性和长效性。

问题之二：工业用地供需矛盾突出。近年来，国家对园区建设的规模实行严格控制，目前虽然已有 7 个工业园区，但毕竟苍南印刷企业数量庞大，像龙港、金乡等经济大镇的园区供地远远不能满足企业的需求，几大园区已基本排满，用地的制约成了印刷工业园区发展的“瓶颈”。

问题之三：部分印刷企业资金不足。由于进入工业园区的印刷企业要建设现代化的标准厂房，地价和造价较高，而且国家对包装装潢印刷企业的厂房面积要求较严格，致使许多中小企业在建设厂房后，资金不足，影响了正常的技改项目。也有部分企业刚投入巨资购置新设备，引进新技术，由于受资金的制约，一时难以购买或建造大面积的标准厂房，出现了部分包装装潢印刷企业的厂房面积暂时没有达到既定标准。

问题之四：受到了交通因素的制约。印刷工业园区地处城郊，而与之相配套的印前设计、纸张和油墨供应等印刷相关服务部仍设在城区内，在交通不大便捷的条件下，与城区内印刷企业相比，园区内企业在一定程度上处于业务竞争劣势。

针对上述问题，苍南将继续把印刷工业园区建设作为推进产业聚集和升级，提升行业区域竞争力的重要载体来抓，加强管理，注重引导，优化服务。其主要对策有：一、尽快成立综合性管理机构，加强部门间协调合作，实行长效管理，进一步规范苍南县印刷业秩序。二、争取上级有关部门对印刷工业园区建设的政策支持，以连接龙港、宜山、钱库、金乡四大印刷强镇的“龙金大道”为主轴线，在其两侧规划建设“印刷工业走廊”，推进苍南县印刷业上规模、上档次。三、继续引导城区内的印刷企业向印刷工业园区迁移，并鼓励企业通过联合、兼并、控股等方式做大规模，增强实力，促进科技、人才、管理、营销创新，培育一批龙头骨干企业，进一步开拓国内外印刷市场。四、切实改善投资软环境，加大招商引资力度，形成更有利于印刷业发展的政策支持体系、服务保障体系，吸引各种社会资本投资苍南县印刷工业园区，推进苍南印刷业持续健康发展。

目前，国内的印刷园区建设热有增无减，但有一个想象值得关注，那就是在许多地方的印刷工业园区举步维艰，门前冷落，几乎闭门谢客的时候。苍南的印刷工业园区却反而越发火爆起来，吸引了越来越多业界同行的眼球。那么，总结苍南印刷工业园区成功的奥秘，它给印刷行业提供了哪些宝贵的经验呢?

经验之一：印刷工业园区建设是实现新型工业化道路的必然要求。20 世纪 80 年代初期，苍南的印刷厂遍地开花，“村村点火，户户冒烟”。经过多年的原始积累，一些企业得以发展壮大，达到了一定规模和水平，其原有周边环境和配套服务等已跟不上企业进一步发展的要求。同时周边农村企业向中心城镇流动的趋势也不断增大。印刷企业的集中布局有利于环境治理、降低公共设施配套的成本、提高行业的规模效益，有利于推进企业的技术进步和配套服务业的形成，有利于人力资源优势得到充分发挥。可见，科学地规划较大规模的工业园区，把现有分散的企业逐步集中到工业园区是新型工业化道路的必然要求。

经验之二：印刷工业园区建设是优化产业结构，促进产业升级和集聚的有效载体。由于历史原因，苍南大小印刷企业分布在各城区的大街小巷，存在着严重的“三低”现象：一是产业层次低，技术装备落后、创新能办弱、产品科技附加值不高；二是组织化水平低，企业规模偏小、产业链松散；三是集聚程度低，公用设施难以共享。通过工业园区的建设，不仅可以很好的解决这些问题，为中小企业扩大再生产、技术创新、信息交流和社会化服务等方面创造条件，而且还有效地促进了生产要素和资源的有效配置，促进了印刷产业结构调整和升级，为打造“中国印刷城”的特色产业竞争优势奠定坚实的基础。

经验之三：印刷工业园区建设是提升行业区域竞争力的重要途径。同行业或相近行业的集中，有利于形成更突出的区域经济竞争力，有利于同行业科技水平的提高和人才的培养、信息的交流，有利于生产要素向优势企业集中，有利于发挥行业的整体规模效应。一个行业在一个地区达到一定的规模。比单个企业的规模更重要更有效。如龙港示范工业园区被农业部命名为国家级乡镇企业科技园区，2002 年因区工业总产值为 16.77 亿元，占全镇工业总产值的 17.35%。该园区内的印刷企业拥有目前世界上较为先进的电雕制版、印刷、装订等设备，产品生产能力强，市场交易量大，因此，周边的一些印刷企业纷纷向龙港集中，使龙港成为闻名遐迩的印刷基地。

经验之四：印刷工业园区建设是规范印刷业秩序的重要手段。小印刷企业的分散布局与厂店住“三合一”的生产方式，给职能部门的管理带来了极大的困难。多年的整治实践表明，印刷企业分散在各乡镇村，管理难度很大，将印刷企业集中到工业园区，是壮大企业规模，规范管理，杜绝制假活动的重要手段。随着印刷业集聚程度的进一步加强，工业园区不仅成为城镇的建筑亮点，也成为印刷企业内强素质，外塑形象的重要载体。